在新中國(guó)７０華誕來(lái)臨之際，慶祝中華人民共和國(guó)成立７０周年活動(dòng)新聞中心舉行系列新聞發(fā)布會(huì)，回顧７０年來(lái)中國(guó)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。

２０１９年９月２４日上午，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱介紹以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，并回答記者提問(wèn)。以下為易綱行長(zhǎng)發(fā)言全文。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)　易綱：

記者朋友們：大家好！再過(guò)一周，我們將舉國(guó)歡慶新中國(guó)７０華誕。７０年來(lái)，我們偉大祖國(guó)欣欣向榮，即將全面建成小康社會(huì)。金融業(yè)同樣欣欣向榮，伴隨著國(guó)家的改革開(kāi)放，和十八大以來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了歷史性成就。

一是基本建成了與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。新中國(guó)成立后，我們白手起家，迅速建立了一個(gè)穩(wěn)定可信的法定貨幣制度。改革開(kāi)放４０年，金融業(yè)迎來(lái)大發(fā)展大繁榮時(shí)期，逐步形成了覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等領(lǐng)域，種類齊全、競(jìng)爭(zhēng)充分的金融市場(chǎng)體系。目前，我們有４５００多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，１３０多家證券公司，２３０家保險(xiǎn)公司。金融業(yè)總資產(chǎn)３００萬(wàn)億元，其中銀行業(yè)２６８萬(wàn)億，規(guī)模居全球第一。另外，債券、股票、保險(xiǎn)市場(chǎng)也都成為全球第二大市場(chǎng)。外匯儲(chǔ)備余額３．１萬(wàn)億美元，多年來(lái)居全球第一。

二是基本建成了以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、便民利民的金融服務(wù)體系。新中國(guó)成立７０年來(lái)，我國(guó)金融服務(wù)不斷豐富，存款貸款、支付清算、理財(cái)投資、信息查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市場(chǎng)的登記、托管、清算、結(jié)算、征信、評(píng)級(jí)體系基本健全，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資服務(wù)。２０１９年８月末，普惠金融口徑的小微企業(yè)貸款余額１１萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)２３％；民營(yíng)企業(yè)貸款余額４５萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)６．７％，企業(yè)綜合融資成本比２０１８年平均水平下降超過(guò)１個(gè)百分點(diǎn)。

三是基本建立了有效維護(hù)金融穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系。我們堅(jiān)持以改革的方式化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升金融體系健康性。１９９８年亞洲金融危機(jī)以后，我們堅(jiān)決對(duì)大型商業(yè)銀行實(shí)施市場(chǎng)化改革重組，有效處置了農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。目前銀行業(yè)不良率為１．９９％，資本充足率為１４％，撥備覆蓋率為１８０％。我們不斷健全金融法律體系和風(fēng)險(xiǎn)處置制度建設(shè)，不斷優(yōu)化金融監(jiān)管體系，提升金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。金融法治建設(shè)不斷完善。目前形成了國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌抓總，一行、兩會(huì)、一局和地方分工負(fù)責(zé)的金融監(jiān)管框架。黨的十八大以來(lái)，特別是２０１８年以來(lái)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了積極成效，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)整體呈現(xiàn)收斂可控的局面，市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生了積極變化。

四是基本形成了一套有效的金融調(diào)控體系。在新中國(guó)發(fā)展的不同歷史階段，金融調(diào)控始終努力保持人民幣幣值穩(wěn)定，守護(hù)好老百姓的錢袋子。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷完善貨幣政策調(diào)控框架，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，重點(diǎn)推動(dòng)調(diào)控機(jī)制從以直接調(diào)控為主向以間接調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新完善公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作、存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具體系，持續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，注重逆周期調(diào)節(jié)。

五是基本確立了面向全球、平等競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外開(kāi)放體系。目前銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)大幅放開(kāi)，明年將全面放開(kāi)股比限制。目前外資銀行在華機(jī)構(gòu)有９８９家，外資證券公司１３家，外資保險(xiǎn)公司５７家。人民幣匯率主要由市場(chǎng)供求決定，１９９４年以來(lái)，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率都有明顯升值。資本項(xiàng)目可兌換和部分可兌換的項(xiàng)目超過(guò)９０％。２０１６年，人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣的計(jì)價(jià)結(jié)算、交易和儲(chǔ)備功能有了明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)扮演負(fù)責(zé)任角色，積極參與國(guó)際交流與合作，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融治理中的話語(yǔ)權(quán)和代表性。

展望未來(lái)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融改革發(fā)展穩(wěn)定將再創(chuàng)新的輝煌。謝謝。

記者：請(qǐng)問(wèn)易綱行長(zhǎng)，我們關(guān)注到近期歐洲央行重啟了ＱＥ，美聯(lián)儲(chǔ)也開(kāi)啟了年內(nèi)第二次降息，全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策都是趨于寬松的，考慮到目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)有必要跟進(jìn)降息嗎？貨幣經(jīng)濟(jì)取向是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整？謝謝。

易綱：感謝記者朋友的問(wèn)題。正像你說(shuō)的，美國(guó)、歐央行和日本央行以及許多發(fā)展中國(guó)家的央行，最近貨幣政策的取向，一個(gè)是降息，一個(gè)是重啟ＱＥ。在這種背景下，中國(guó)貨幣的取向是什么？大家知道，中國(guó)是一個(gè)大型的經(jīng)濟(jì)體，我們貨幣政策主要是服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，所以我們決定貨幣政策也主要是以我為主，考慮國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)走勢(shì)來(lái)進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)目前還是在合理區(qū)間，物價(jià)方面也處于一個(gè)比較溫和的區(qū)間。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中我們遇到一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，主要是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

綜合分析中國(guó)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和國(guó)際背景，我們認(rèn)為中國(guó)的貨幣政策應(yīng)當(dāng)保持定力，堅(jiān)持穩(wěn)健的取向。既要穩(wěn)當(dāng)前，也就是說(shuō)要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持我們的廣義貨幣Ｍ２和社會(huì)融資規(guī)模的增長(zhǎng)速度和名義ＧＤＰ的增長(zhǎng)速度大體上相當(dāng)、大體上匹配，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。同時(shí)我們也要注意保持我們杠桿率的穩(wěn)定，使得整個(gè)社會(huì)的債務(wù)水平處于可持續(xù)的水平。同時(shí)，我們也要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)，也就是說(shuō)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，下大力氣疏通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，以改革的方式降低企業(yè)的融資成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

如果你要看全球，包括美、歐、日發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策和發(fā)展中國(guó)家的貨幣政策在未來(lái)幾年的取向，我有這樣一個(gè)判斷，就是向前看，再過(guò)幾年，如果哪個(gè)國(guó)家，特別是哪個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體還保持正常的貨幣政策，那么這樣的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)當(dāng)是全球經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，也應(yīng)該是市場(chǎng)所羨慕的地方。謝謝。

記者：回顧７０年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民幣的發(fā)行量大幅度增加，國(guó)際化水平也大大提高了，這幾年人民銀行對(duì)于數(shù)字貨幣進(jìn)行了援助，在世界上有一些猜測(cè)，人民銀行會(huì)快發(fā)行數(shù)字貨幣，請(qǐng)問(wèn)目前有沒(méi)有發(fā)行數(shù)字貨幣的具體計(jì)劃？

易綱：關(guān)于數(shù)字貨幣，我想說(shuō)幾點(diǎn)。

第一，人民銀行從２０１４年就開(kāi)始研究數(shù)字貨幣，我們有一個(gè)數(shù)字貨幣研究所，有一個(gè)專門的團(tuán)隊(duì)，目前取得了積極進(jìn)展。我們把央行的數(shù)字貨幣和電子支付工具結(jié)合起來(lái)，所以叫做數(shù)字貨幣和電子支付這樣一個(gè)一攬子的計(jì)劃。

第二，將來(lái)數(shù)字貨幣和電子支付的目標(biāo)是什么呢？目標(biāo)是替代一部分Ｍ０，也就是說(shuō)替代一部分現(xiàn)金，它不是說(shuō)去替代Ｍ１或者廣義貨幣Ｍ２。

第三，我們數(shù)字貨幣將來(lái)的框架是中央銀行和商業(yè)銀行雙層運(yùn)行體系，不改變現(xiàn)在的貨幣投放路徑和體系，這樣就充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)的積極性。

第四，我們會(huì)堅(jiān)持中心化管理，在研發(fā)工作上不預(yù)設(shè)技術(shù)路線，可以在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)，既可以考慮區(qū)塊鏈技術(shù)，也可采取在現(xiàn)有的電子支付基礎(chǔ)上演變出來(lái)的新技術(shù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性和創(chuàng)造性，我們也設(shè)立了和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)激勵(lì)相容的機(jī)制。至于你問(wèn)到什么時(shí)候能夠推出來(lái)，我們現(xiàn)在沒(méi)有時(shí)間表，我覺(jué)得還會(huì)有一系列的研究、測(cè)試、試點(diǎn)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是數(shù)字貨幣如果跨境使用，這里面還有反洗錢、反恐融資、反避稅天堂和“知道你的客戶”等一系列的監(jiān)管要求。謝謝。

記者：去年１１月習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出，要解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，央行隨后提出“三支箭”的思路，請(qǐng)問(wèn)一年來(lái)解決民營(yíng)企業(yè)，包括小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題成效如何？下一步將采取哪些措施？謝謝。

易綱：我們用“三支箭”解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題取得了比較好的效果。“三支箭”指的是什么呢？第一支是銀行貸款，第二支是市場(chǎng)發(fā)債，第三支是股權(quán)融資，在這三方面同時(shí)發(fā)力支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門發(fā)揮“幾家抬”合力，央行、財(cái)政、監(jiān)管、地方、金融機(jī)構(gòu)的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)了，同時(shí)在宏觀政策上我們也用降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款，收到了比較好的效果。今年看，民營(yíng)企業(yè)的貸款增長(zhǎng)較快。

支持民企發(fā)債也收到了比較明顯的效果。我們支持６６家民營(yíng)企業(yè)發(fā)債４８８億元，同時(shí)通過(guò)這些支持撬動(dòng)了幾千億元的民企發(fā)債，有金融機(jī)構(gòu)還有地方政府也仿照這種辦法，用融資工具支持的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得民營(yíng)企業(yè)債券的發(fā)行不僅僅能夠發(fā)得出去，而且在發(fā)行利率上有所降低。到今年８月末，普惠金融小微貸款余額是１１萬(wàn)億元，增長(zhǎng)２３％，增長(zhǎng)的幅度比去年末高８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。我們可以看一看貸款覆蓋的面有多大，有多少小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)得到了貸款？在我們看到的數(shù)字中，目前有２５００多萬(wàn)戶民營(yíng)小微經(jīng)營(yíng)主體得到了貸款。這樣有力地支持了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我們也非常注意小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的融資成本，今年觀察下來(lái)，綜合融資成本是有明顯下降的。下一步人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門一起，繼續(xù)把這“三支箭”用得更好。謝謝。

記者：請(qǐng)問(wèn)易綱行長(zhǎng)，去年有３０多家銀行沒(méi)有按時(shí)發(fā)表２０１８年年報(bào)，其中３個(gè)銀行已受到相關(guān)部門的幫助，您認(rèn)為將來(lái)會(huì)有更多銀行需要紓困嗎？央行有哪些手段可以對(duì)待這些問(wèn)題？

易綱：你提到了中國(guó)目前一些城市商業(yè)銀行，有些還是上市公司，他們推遲發(fā)年報(bào)，遇到一些風(fēng)險(xiǎn)。大家知道，我們現(xiàn)在正在進(jìn)行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年是第二年，第二年是攻堅(jiān)克難，要化解很多金融風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)講，你提到的問(wèn)題，比如一些中小銀行年報(bào)推遲，現(xiàn)在這些年報(bào)也陸續(xù)發(fā)出來(lái)了，并且采取不同的方式來(lái)化解這些風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)在今年５月嚴(yán)格依法接管了包商銀行，接管后，５００多萬(wàn)儲(chǔ)戶、２０多萬(wàn)理財(cái)產(chǎn)品的投資者，還有絕大多數(shù)對(duì)公業(yè)務(wù)的存款者都得到了完全的保障。整個(gè)處置目前是平穩(wěn)的，銀行照常營(yíng)業(yè)，井井有條，存取款都是非常自由的。

另外你也提到，可能還有一些銀行，比如媒體報(bào)道的錦州銀行目前也找到了戰(zhàn)略投資者，新的戰(zhàn)略投資者進(jìn)去后要對(duì)錦州銀行按照市場(chǎng)化方式來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。一些縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行，也在積極地增資擴(kuò)股，把他們經(jīng)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)到為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)。前些年有些銀行盲目擴(kuò)張，而且做跨區(qū)、跨省同業(yè)業(yè)務(wù)，使得他們服務(wù)的焦點(diǎn)跑到區(qū)外、跑到一些風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目上了。我們主張?jiān)诨怙L(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要求中小金融機(jī)構(gòu)聚焦為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、聚焦為民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)向當(dāng)?shù)兀箻I(yè)務(wù)是可持續(xù)的，風(fēng)險(xiǎn)也可以得到化解。

總的原則是，針對(duì)目前出現(xiàn)的這些風(fēng)險(xiǎn)，要用市場(chǎng)化、法治化的方法來(lái)嚴(yán)格依法化解。市場(chǎng)化、法治化意味著什么呢？意味著首先你這個(gè)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)任，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的主責(zé)在誰(shuí)呢？在股東，股東要負(fù)責(zé)。同時(shí)，大的債權(quán)人要有一些風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，同時(shí)也要求地方政府負(fù)起責(zé)任來(lái)，監(jiān)管部門和人民銀行也要各負(fù)其責(zé)進(jìn)行化解風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化的思路，股東負(fù)什么責(zé)、機(jī)構(gòu)負(fù)什么責(zé)，責(zé)任是清晰的。在這個(gè)過(guò)程中，我們特別注重保護(hù)普通存款人的權(quán)益，特別注重保護(hù)普通理財(cái)人的權(quán)益。

從目前進(jìn)行的這一段時(shí)間來(lái)看，整體風(fēng)險(xiǎn)都在收斂，大家信心在增強(qiáng)，整個(gè)銀行間同業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)在逐步收斂。按照這個(gè)思路來(lái)化解，我覺(jué)得我們可以讓風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂，而且在整個(gè)銀行業(yè)的發(fā)展史中，這段化解過(guò)程會(huì)在今后銀行發(fā)展的方向、股東的責(zé)任、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)小微企業(yè)等方面都樹(shù)立一個(gè)典型。謝謝。

記者：最近經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的情況下，央行會(huì)不會(huì)進(jìn)一步考慮降息降準(zhǔn)，或者允許匯率有一定的貶值來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定？另外您覺(jué)得這個(gè)政策空間是不是也會(huì)受到債務(wù)、房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)或者通脹預(yù)期的制約？謝謝。

易綱：目前全世界的經(jīng)濟(jì)確實(shí)有下行的壓力，大家最近看了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也有一些下行。但是我們的總體判斷是中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)還是運(yùn)行在合理的區(qū)間，這是第一個(gè)判斷。第二個(gè)判斷就是，目前中國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策、貨幣政策上，應(yīng)對(duì)下行壓力的空間還是比較大的。大家知道，以貨幣政策為例，我們目前的利率水平應(yīng)當(dāng)是一個(gè)適度的利率水平，法定存款準(zhǔn)備金率的水平應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是為今后的宏觀政策調(diào)整留有充足的空間。

但是我要說(shuō)的一點(diǎn)就是，我們并不急于像其他一些國(guó)家央行所做的那樣，有一些比較大的降息和量化寬松的政策。我們的判斷是，中國(guó)的貨幣政策還是要保持穩(wěn)健的取向，要保持這個(gè)定力。同時(shí)，客觀分析來(lái)看，我們不管是在貨幣政策工具上，在宏觀審慎政策工具上，還是在其他的方面，我們的空間確實(shí)都是比較大。也就是像我剛才所說(shuō)的，我認(rèn)為在這個(gè)過(guò)程中，大家都擔(dān)心如果真的出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策工具用完了，比如說(shuō)他們已經(jīng)接近零利率了，甚至實(shí)行負(fù)利率政策，我認(rèn)為我們應(yīng)該在整個(gè)貨幣政策操作的過(guò)程中，珍惜正常的貨幣政策的空間，使得我們能夠在這個(gè)正常的貨幣政策的空間中盡量長(zhǎng)地延續(xù)正常的貨幣政策，這樣對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和老百姓的福祉是有利的。謝謝。